文 | 王茂华 国家认证认可监督管理委员会

唐茂芝 国家认证认可监督管理委员会认证认可技术研究所

目前我国共有592 个国家贫困县，多数分布在偏远的山区，生态脆弱，文化教育落后。从全国范围看，扶贫工作的重点是贫困人口比较集中、贫困程度集中的中西部特别是西南、西北地区。当前我国扶贫的方针已从救济式扶贫到开发式扶贫转变。开发式扶贫的方针是在家必要的扶持下，鼓励贫困地区开展修路、引水、通电等基本设施建设，改变生产条件，支持种、养业的发展，同时把扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设等措施结合起来，实施可持续发展战略。

从产业选择看，我国扶贫开发支持的重点是种植业和养殖业。党的十八大提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，并把生态文明建设放在“五位一体”建设的突出地位。2013 年和2014 年中央一号文件明确提出推进农村生态文明建设与可持续发展，并提出促进生态友好型农业发展，加大生态保护建设力度，建立农业可持续发展长效机制，也是对于我国扶贫工作提出了发展方向和目标。有机农业是在发挥其生产功能即提供有机产品的同时，关注人与生态系统的相互作用以及环境、自然资源的可持续管理。不仅能保障消费者的健康，更重要的是能建立一种综合、健康和环保的可持续发展农业生产体系，建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循环，使农业生态实现自我调节，农业资源实现再生利用，最终促进农业的可持续发展，能够帮助贫困地区实现稳定食品生产、保护生产能力、保护生物多样性、提供健康食品、稳定食品供应、循环利用城镇与农村残留物等目标，实现环境友好、经济可行和社会公平的可持续发展模式。

一、有机农业的概念和作用

有机农业是指遵照特定的农业生产原则，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。有机农业在发挥其生产功能即提供有机产品的同时，关注人与生态系

统的相互作用以及环境、自然资源的可持续管理。有机农业基于健康的原则、生态学的原则、公平的原则和关爱的原则。发展有机农业不仅能保障消费者的健康，更重要的是旨在建立一种综合、健康和环保的可持续发展农业生产体系，建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循环，使农业生态实现自我调节，农业资源实现再生利用，最终促进农业的可持续发展。

随着有机农业和全球有机市场的发展，使有机产品从农业生产系统扩展到从种植、养殖、加工、运输、贸易到餐桌整个食品供应链。有机产业是人们由传统的生产和消费观念转向科学、文明、理性的发展观念的必然结果。实践证明有机产业有利于农村经济、社会和环境的可持续发展。

二、发展有机农业在消除贫困中的作用

1. 保护生态，确保可持续发展有机农业是结合了传统农业、创新思维和科学技术的可持续发展的生产方式。是遵照特定的农业生产原则，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产品，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，是一种能维护和延续土壤、生态系统和人类健康的生产体系。它遵循当地的生态节律、生物多样性和自然循环，依赖生态平衡的维持、增进及修补，强调水土资源保育与生态平衡管理系统，提高土壤肥力、防止土壤的风蚀和水蚀、提高土壤的渗透性和持水量、降低地表水和地下水的消耗和由此引发的土壤盐渍化。有机农业在发挥其生产功能即提供有机产品的同时，关注人与生态系统的相互作用以及环境、自然资源的可持续管理。有机农业基于健康的原则、生态学的原则、公平的原则和关爱的原则。发展有机农业不仅能保障消费者的健康，更重要的是旨在建立一种综合、健康和环保的可持续发展农业生产体系，建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循环，使农业生态实现自我调节，农业资源实现再生利用，最终促进农业的可持续发展。

对于生态较为脆弱的贫困县，有机农业在防止土地退化和恢复已退化土地的生产力中，促进生态破坏区的治理和恢复，保护农村生态环境，起着关键而独特的作用。对于生态良好的贫困县，通过有机农业的生态措施、生态系统的完整性和自然资源的生产力得以保持，确保促进农村的可持续发展。

2. 掌握先进技术，提高农民生产技能开展有机生产和认证过程中，需要对生产者特别是小农户开展有机种植、养殖、投入物质使用和农事操作记录等方面的咨询、培训，可帮助农民利用科学知识开展种养殖，提高生产技能，可提升农民农业生产的技术水平。通过发展有机农业，可以获得较高的生产和加工，这不仅解决了青年劳动力的就业问题，还解决了农村妇女、老人的隐性失业问题，有利于提高其经济社会地位。

3. 提高产品附加值，增加农民收入随着人民生活水平的提高和公众对食品安全的关注，有机产品成为人们消费热点，有机产品价值逐渐得到市场认可，人们对有机产品的需求十分迫切。有机农业由于生产投入成本较低，产品价格相对高，销售环节减少，有利于解决农村人口就业，提高农民收入；有机农业属于劳动密集型产业，能够为农民提供比其他行业更广泛

的就业机会和创收途径，加快脱贫致富的步伐；有机产品的认证能帮助贫困地区了解产品质量信息和市场信息，还可以使贫困县的农民与全球市场建立连接，使他们走出贫困。

4. 转变观念，提高意识

通过发展有机农业，让农民认识到有机农业对于环境保护、食品安全、动物福利和可持续发展的重要意义，可改变传统的小农意识，为我国传统农业向可持续发展农业的转变提供了基础。从根本上提升农民的环境意识，转变农业生产方式，提高资源利用率，推动农业生产方式的转变，从根本上扶贫济农。

三、贫困县发展有机农业的优势

1. 生态优势

我国的很多贫困县生态环境良好，森林覆盖率较高，发展有机农业得天独厚。

2. 产业结构优良

除农业外，基本上无污染源头，有利于有机农业的可持续发展。

3. 领导重视

环保部自2003 年以来，大力推动“国家有机食品生产基地”创建工作，目前有138 个特色明显、成效显著的有机生产基地通过审核；农业部于2010 年开始创建有机农业示范基地，国家认证认可监督管理委员会于2011 年开展有机产品认证示范区的创建。有机产品认证示范区的创建，加强了地方相关政府部门对有机产业的沟通、协作和监管职能，调动了有机发展优势区域发展有机产业的积极性，实现了有机产品生产、认证、消费的良性循环，为区域经济发展、生态文明建设作出了重要贡献。有的贫困县的示范区域还实现了由单一靠政府扶贫救助转变为依靠有机农业产业化扶贫致富，逐步走上了奔小康的道路。

四、经验借鉴

江西万载县自提出“生态立县，有机富民”、“打造江南有机农业第一县”的战略决策以来，大力实施现代有机农业产业化扶贫工作，利用“阳光工程”、“雨露工程”和“培养新型农民”等项目，拨出专款，对全县农民进行技能培训，尤其是县扶贫办每年都定期组织省、市、县专家，对贫困地区从事有机农业生产的农民进行巡回培训。从2000~2007 年，全县共举办有机农业培训班2000 多场（次），培训农民10 万多人（次），扶持20 多家有机食品龙头企业，解决劳动就业1 万余人，带动农户5 万多户。尤其是一些山区乡镇贫困农户，由于资金紧缺，无力投资有机农业，一些农业产业化龙头企业就为农户先垫付种子及有机肥料、生物农药款，有效地提高了贫困户栽种有机农作物的积极性，并取得了良好的经济效益，实现了由单一靠政府扶贫救助转变为依靠有机农业产业化扶贫致富，逐步走上了奔小康的

道路。

五、贫困县发展有机农业需要的

政策与支持

1. 需要国家政策、财政扶持有机农业是一种环境友好型农业，将生产过程中的环境成本内部化，具有一定的公益性，会导致单位产品的实际成本增加和销售价格的提高，因而抑制市场的发展；同时有机生产的转换期需要经过2~3年，转换期间要严格按照有机产品的标准

进行生产，导致生产成本增加。有机产业发展前期投入较大，相对见效慢，需要政府给予一定的前期扶持及后期补奖。同时应在农村水利、道路、电力、卫生消毒与防护设施、运输设施等生产设施给予财政支持，从而提高贫困县有机产业发展能力。

2. 需要加强对有机生产实践的理论、

应用技术等方面的支撑和培训有机农业生产，其根本意义在于尽最大程度提倡和推广采用环境友好的农业生产技术，降低对生态的负面影响，提高资源和能源的利用率，为人类提供健康安全的优质农产品。需要一整套不同于常规农业的技术措施作为保障，面临着病虫草害

防治、土壤培肥等诸多技术问题，有机农业的生产和有机产品的开发需要广泛的技

术推广和服务体系作为支撑。需要各级政府加强农民培训、有机农产品生产合作社

的建立、知识品牌的创建、认证与技术咨询等环节培训和支持。

3. 建立以有机产品认证为主导的多

部门合作、社会各界广泛参与的产业推动机制有机产业涉及科研、环评、生产、加工、认证、流通、消费等多个行业和环节。需要各级政府、企业和生产者共同参与和

推动。由于贫困县有机产品消费市场与有机产品生产组织间的信息不对称，造成初级有机产品品种多、数量大、完善河北新型农村金融机构的对策建议。提高社会认知度。首先，深入农村地区利用媒体向农民宣传设立新型农村金融机构的主要作用和服务对象，使新型农村金融机构服务“三农”的形象深入人心。利用电视、广播、报纸、网络对外宣传新设机构的行号、宗旨、产品特点，打造新型农村金融机构品牌，从视觉体验、业务操作程序等方面提高社会认知度。其次，深入乡镇设立新型农村金融机构分支机构或流动服务点，扩大服务范围；最后，延伸其触角，及时了解农民、企业的行业生产经营特点状况，通过主动出击，上门营销，售后反馈等维持客户关系，使其逐步成为稳定、优质的客户群体。加快人才培养新型农村金融机构可聘请熟悉当地行业特点、具有当地信贷管理经验的管理者引导其合理配置资源，优化部门结构配置，尽快步入正轨。同时，应加强具体操作人员专业知识、操作规范的培训，如开展金融知识专题讲座等，加强基层员工运用金融知识开展工作的能力，以此减少工作失误，确保借贷资金的安全，使得新型农村金融机构良性循环。此外，发展态势良好的机构可尽量选拔高素质能力人才完善管理，加快新型农村金融机构产品业务升级，从而推进农村地区资金在新型农村金融机构中的健康发展。拓宽融资渠道

一是积极利用高级管理者的社会知名度、信息渠道广泛吸收存款。商业银行也是利用庞大的社会关系网培育新客户，保持宽泛的融资渠道，降低运营成本；新型农村金融机构应努力培养自己的社会关系网，拉动存款；

二是增加股东或者社员人数，不仅可以扩大资金规模，又分散资本来源，可防止某一机构或个人股权占比过高，操纵机构为其服务；三是资金互助组与专业合作社合作，采取专业合作社以入股社员的身份进入资金互助社的方式，资金互助社提供资金，专业合作社提供市场信息和技术，实现产供销一体化经营，形成规模效益，农民的利润会大幅增加，最终会以社员股金和存款的形式流向资金互助社，这是一个良性循环的过程。完善经营管理风险防范机制

建设新型农村金融机构客户电子信用档案，根据客户经济来源、贷款投资方向、贷款归还情况等相关信息，以及客户的生产经营业绩、水电缴费情况等“软信息”分级差别化制定存贷标准，对记录良好的农户在贷款方式、额度、审批时限等方面给予优惠，以此降低信用风险。对于操作风险，加强对基层员工风险意识和责任意识的培训，熟悉岗位各项要求、相关规章

制度和业务操作规程，把各项规章制度要求落到实处。注重关键风险点的梳理，定时聘请风险控制技术人员，根据业务操作流程，结合新型农村金融机构业务分散的特点，排查风险点，并制订相应的风险控制措施。加大政策扶持政府应当加大财政对金融的支持力度，建立健全农村金融政策扶持体系，充分发挥财政杠杆作用，推动更多金融资源为“三农”服务；财政部应积极落实向新型农村金融机构发放定向费用补贴的政策，增强金融机构的资金可持续性；对服务农户及小微企业的业务活动，给予减免税的政策优惠，引导其积极落实服务“三

农”的政策性目标。政策规定国家相关政策资金如扶贫资金、农民补贴资金存入有资质村镇银行，由其发放相关资金给农民，这既增加了村镇银行资金的流动额，也把国家支持村镇银行发展的行为传递给农户，加强农户对村镇银行的支持。同时中央银行应放宽标准，对新型农村金融机构的存款准备金、资本充足率、存贷款利率等给予更大的自由浮动空间。却没有销路或滞销。迫切需要采取政产学研商相结合的方式，形成综合技术优势，搭建有机产业产、

供、销平台，打造完整的产业链，充分发挥各自优势，促进各地有机产业的健康发展，为区域经济发展提供有力支持。同时由于有机生产需要投入更多的劳力，管理成本和农资成本，加之有机认证的相关费用是常规的2~3 倍，从而导致有机产业利润的实现遭遇瓶颈，需要各级政府、企业和生产者共同参与和推动, 建立政府和民间共同搭建的“推拉机制”，搭建公共服务平台，促进贫困县有机产业的健康发展，为区域经济发展提供有力支持。

4. 要增强舆论宣传，提高大众的有机

食品消费意识，在全社会倡导健康的绿色消费方式。要利用新闻媒体、传播媒介，多方位、

大力度宣传有机理念，广泛传播可持续发展的思想和理念，把消费有机产品作为人们对减轻环境污染、恢复生态平衡、保护地球的一种贡献。我国还有很多贫困县地处我国生态保护地，迫切需要广泛传播把消费有机产品作为人们对减轻环境污染、恢复生态平衡、保护地球的一种贡献的思想和理念，在发展经济的同时, 守住青山绿水。【基金项目：科技部科技支撑计

划“ 有机产品认证技术体系建设和示范及其对生态文明的作用（项目编号：2014BAK19B06）和质检总局科技计划“有机认证作为生态文明重要评价指标的前期研究”（项目编号：2014IK151）】

王茂华，国家认证认可监督管理委员会，注册管理部处长、高级工程师；

唐茂芝，国家认证认可监督管理委员会认证认可技术研究所，研究员